“北京将取消5环内的农贸市场”，日前这样一则消息引发公众热议，关乎老百姓日常生活的农贸市场一下子站到了风口浪尖。
　　当前，我国城市化速度明显加快，各大中城市对城市建设十分重视，而落后的赃、乱、差的农贸市场显然对整个城市的发展拖了后腿。同时，为保障农产品供应，去年3月，国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》明确提出，要建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”产品规模化；改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场，支持大中城市改造销地批发市场。
　　在这个大背景下，各地农贸批发市场升级改造工作加速推进，市场升级换代之声不绝于耳。
　　
“农批”升级如火如荼

　　北京交易规模最大的农产品专业批发市场新发地市场，升级改造工作正进行得如火如荼。根据“内升外扩”计划，新发地市场将把露天交易场全部取消，将市场升级为室内4层楼的交易厅，并新建15万吨的冷库，还拟选址房山，建设占地1500亩的新市场。
　　新发地市场董事长张玉玺在今年“两会”期间公开表示，那些在露天、在三轮车和板车上批发销售的带泥菜等低端交易，不符合北京市建设世界城市的规划。为改善新发地市场周边的交通和市容环境，今后的新发地市场只卖净菜，全部告别露天交易，进棚销售。用三到五年时间，实现市场由低端变高端的整体建设规划。
　　在深圳，一场关于布吉“农批”市场的搬迁问题正在热议之中。于1989年建成的布吉市场，是目前中国最大的农产品集散中心，约有3500家经销商进场经营，经营的蔬菜、水果、粮油和土特产品分别占深圳市民消费量的80%、90%、40%和65%，满足了深港两地居民的菜篮子所需，是深圳市“菜篮子”重点工程和国家级中心批发市场。
　　记者致电布吉市场办公室，一位女士对记者表示，对于当地媒体报道的市场整体搬迁问题不便透露。而在当地的部分网站上，关于市场搬迁的传闻和讨论都很热络，有说原定4月搬迁的，有说延期到7月搬迁的。
　　另据昆明市政府网站发布的消息，至明年年底，云南省昆明市将提升改造新建25个大型农产品、农资批发（交易）市场，其中国家级批发市场10个，省级15个，昆明市农产品批发市场将有一次大的提升。目前，一批大型的农产品批发市场正在积极建设中。
　　在福州市，去年9月份，因无法进一步扩大经营，交易时间交通特别拥挤，位于福州市区的蔬菜、果品、副食品、家禽四大批发市场正式迁至海峡农副产品批发物流中心，该中心已规划成为海峡西岸规模最大的农副产品综合批发市场，新市场全部采取信息化管理方式，并设有配套完善的信息化配送系统。
　　同样有大动作的还有河北省。2010年3月，河北省要求从当年起，力争用2到3年时间，在全省建设600家标准化城市菜市场，取代露天市场、马路市场。
　　全国城市农贸中心联合会会长马增俊对中国商报记者表示，我们应该看到，我国农产品批发市场依然是在低层次上发展，行业整体形象与现代化的要求和国际水平存在较大差距。到目前为止，全国农产品批发市场中配备食品检测设施设备的比例不足25％，配备保鲜贮藏库的比例不足45％，配备陈列冷柜的比例不足15％，配备垃圾处理设施设备的比例不足45％，配备污水处理设施的比例不足25％，建有网络信息中心的比例不足35％，拥有电子结算设备的比例不足2％。
　　
“农超对接”并不给力

　　从全国各主要城市的农贸市场升级换代思路来看，最早尝试的做法是“农改超”，即通过政府政策的鼓励支持，引导大型流通企业或农业产业化龙头企业，对不适应经济发展、城市建设和居民消费要求的原城市农贸市场，按照超市的经营业态、经营理念对城市农贸市场进行生鲜超市化改造，使其成为以经营生鲜农副产品为主的超市。
　　2004年2月，中央1号文件令提出“要鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市”，之后，各地政府加大改革力度，纷纷加快了“农改超”进程，众多企业也积极行动，希望能抢得市场先机。但从之后的实践来看，成功的城市和成功的企业都比较罕见。
　　杭州“菜博士”超市连锁店，从2003年9月起曾在杭城连续开出20多家蔬菜生鲜分店，但是到2004年1月的短短4个月后，其中的19家都关了门。上海的联华超市在2002年7月曾宣布将在上海开出300家生鲜加强型超市，要让生鲜超市成为联华超市的主力业态，但随后的很长时间里联华超市只开了３家，且举步维艰。在2002年生鲜超市势头迅猛的广州市，原来近80家的农产品超市最后还不到10家。一些城市在原农贸市场被政府强制拆除后，个体菜贩又将菜摊摆到马路边上，从起点又回到了原点。
　　各方人士都承认，“农改超”是农贸市场发展的必然方向，但实行起来困难重重。
　　河北省商业联合会秘书长曹润亭在接受记者采访时指出，其中的原因主要有两个方面：一是我国农业产业化生产体系尚未建立，缺乏高效畅通的农产品流通体系；二是超市化运营成本导致农产品销售价格过高。
　　“农改超”之后，政府又开始倡导“农超对接”，即农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品，为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。
　　2008年12月，《商务部、农业部关于开展农超对接试点工作的通知》，以发展鲜活农产品“农超对接”经营作为农产品流通体制改革的突破口，对“农超对接”试点工作进行部署，目标是到2012年，试点企业鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，减少流通环节，降低流通费用，并建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统。
　　2009年6月，商务部、财政部、农业部三部门又下发通知：决定在河北等15个省（市）开展“农超对接”试点工作，积极支持大型连锁超市、农产品流通企业直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，建设农产品直接采购基地，发展农产品从基地到超市的直接流通方式，逐步实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，提高农产品质量安全水平。
　　今年2月，商务部、农业部再次发布《全面推进“农超对接”工作的指导意见》，再次强调全面推进农超对接有利于搞活流通和扩大消费，有利于减少流通环节，降低流通成本，稳定市场价格。为此，《意见》提出了“逐步改变大中城市的农产品流通方式和居民消费习惯，使超市成为城市居民购买农产品的主要场所之一”的目标。
　　从上述接二连三的文件发布中我们可以看出，政府对百姓“菜篮子”的高度重视，以及对“农超对接”是未来发展必然趋势的充分认可。然而，从各地目前的实践看，各大超市普遍存在着门槛高、租金高、费用高的现实，使得商场、超市蔬菜零售价格高，居民去商场买菜的意愿淡化，进而导致“农超对接”进展缓慢。
　　商务部日前也公开承认，当前我国超市农产品经营水平还比较低，农业生产组织化有待提高，农产品增值税抵扣政策还没有得到完全落实，“农超对接”发展机制还需要进一步完善。高菜价使得普通居民一般不愿在商场买菜，降低了商场经营蔬菜的规模效益和比较效益，进而影响了商场进一步扩大“农超对接”经营模式的积极性和主动性，使得生鲜农产品的经营规模比例普遍较低。另外，在实际操作过程中，合作社与大型超市的对接却因为双方地位、经营理念和现代化程度等因素而出现一些问题。河北省商业联合会秘书长曹润亭介绍说，农产品的下游超市已是现代化产业，而上游的农民和合作社还都处于初级阶段，农产品供应链中各方位置不对称是产生诸多问题的根本原因。
　　商务部同时要求，各地商务、农业主管部门要积极争取扩大财政扶持力度，支持超市加快冷链系统、物流配送中心等流通基础设施建设，支持合作社建设冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等。要积极协调各方面关系，争取税收、信贷、用地、用水、用电等方面优惠政策，并在资质认证、项目审批、技术指导等方面提供支持，力争“十二五”期间大中型城市生鲜农产品经超市销售比重翻一番，达到30%。
　　全国城市农贸中心联合会会长马增俊对记者表示，作为农产品流通众多渠道之一，“农超对接”可以保证果菜的新鲜度，提升农产品的标准化，增加农民收入，但“农超对接”并不能取代农产品批发市场作为农产品流通主渠道的地位。目前，我国农产品通过批发市场流通的比率超过70%，在部分大中城市，这一比例超过了80%。调查显示，城市农贸市场91.7%的货源，生鲜超市62.4%的货源来自批发市场。农产品批发市场作为农产品流通的中心枢纽，对保障城市供应、解决农产品“卖难”问题起着重要作用，在倡导“农超对接”的同时，更要重视批零对接，发挥各种流通渠道的不同作用，共同促进农产品大流通。